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【外埠】堅決貫徹落實好國務院各項調控政策措施――劉志峰副部長在房地產市場形勢報告會上的講話
發布時間:2005-06-06作者:本站編輯
       黨中央、國務院高度重視房地產市場的發展。去年以來,針對房地產市場發展中的突出問題,國務院把調控房地產市場作為國民經濟宏觀調控的重要內容,采取了一系列措施,對于解決市場發展中存在的問題,促進房地產市場持續健康發展起到了重要作用。當前,我國房地產市場調控工作正處于十分關鍵的時期。這次會議的主要任務是,統一各方面思想認識,堅決貫徹落實好國務院關于房地產市場調控的各項決策部署,保證穩定房價工作切實取得成效。下面,我就這次宏觀調控的有關問題談幾點意見,供大家參考。 

  一、宏觀調控是房地產市場持續健康發展的基本保證 

  對房地產市場的調控是政府經濟調節職能的重要組成部分。隨著住房制度改革的不斷深化,市場配置資源的基礎性地位逐步確立,成為解決居民住房問題的主渠道。政府的職能要由原來的行政式或直接的管理轉變為市場宏觀調控、市場行為監管和對低收入家庭提供住房保障,這三項職能是社會主義市場經濟條件下政府在房地產市場發展中的基本職責,是貫徹落實黨的十六大關于完善政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能的具體體現,各級政府及其相關部門都必須切實行使好這三項職能。在我國房地產市場發展過程中,國務院始終高度重視市場調控、市場監管和城鎮住房保障工作,及時解決住房市場化進程中出現的新情況和新問題,保持了房地產市場的持續健康發展,維護了普通居民家庭的基本住房權益。 

  上世紀九十年代初期,針對我國個別地區的房地產過熱問題,國務院果斷采取了綜合的調控措施,及時抑制了局部地區房地產熱的蔓延趨勢,制止了當時亂集資等擾亂經濟秩序行為,同時也避免了房地產熱對國民經濟發展造成更大的危害。隨著房地產市場規模不斷擴大,市場配置資源的基礎性地位逐步確立,國務院從國民經濟發展的全局出發,分別就加快房地產市場發展和調控市場發展的節奏,于1998年和2003年下半年進行了兩次新的重大政策調整,取得了顯著效果。 

  一是,1998年以啟動居民住房消費為主要任務的調控。為應對亞洲金融危機的影響,中央作出了擴大內需的戰略部署,調控的任務就是要充分啟動居民住房消費,把住宅建設培育成為新的經濟增長點。國務院下發了《關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》(國發[1998]23號),實施了積極的稅收政策和住房金融政策,鼓勵居民住房消費。人民銀行調整了商業銀行個人住房消費貸款的首付款比例,對個人住房消費貸款實行優惠利率。財政部、國家稅務總局調整了住房交易稅收政策,對個人購買或轉讓自用普通住宅,在契稅、營業稅、個人所得稅和土地增值稅征收上,給予了優惠政策支持。這次調控,有效地啟動了居民消費,加速了房地產市場的發展,為國民經濟持續健康發展作出了積極貢獻,達到了預期的調控目標。2004年,房地產開發投資13158億元,是1997年的4.2倍;商品房竣工面積4.25億平方米,是1997年的3倍;商品房銷售面積3.82億平方米,是1997年的4.8倍。城鎮居民人均住房建筑面積,由1998年的不到19平方米,提高到24平方米以上,城鎮住宅成套率超過80%。房地產市場的發展對于擴大內需、拉動經濟增長、推進城鎮化發展、改善居民住房條件等,都發揮了重要作用。 

  二是,2003年以來以控制房地產投資過快增長為主要任務的調控。針對部分地區房地產市場過熱的苗頭,《國務院關于促進房地產市場持續健康發展的通知》(國發[2003]18號)及時提出了加強房地產市場宏觀調控工作的重要性,強化了地方政府的宏觀調控責任。在深入分析國內外房地產市場發展一般規律、經驗教訓基礎上,全面系統地論述了調控的目標,要求實現“三個基本”:供求基本平衡、結構基本合理、價格基本穩定;要求房地產業的發展與當地經濟和社會發展相適應、與相關產業相協調。2004年二季度,針對房地產投資規模過大、增長速度過快等突出問題,為保持國民經濟平穩健康發展,黨中央、國務院陸續出臺了調控房地產市場的若干措施,主要包括:治理整頓土地市場秩序、控制房地產開發用地供應量,嚴格房地產開發信貸管理,提高房地產開發項目資本金比例,清理固定資產投資項目,端正城鎮建設指導思想,控制城市房屋拆遷規模等。這些措施的貫徹落實,初步控制了房地產開發投資規模過快增長的勢頭,減輕了房地產開發投資增長對固定資產投資膨脹的影響,促進了國民經濟平穩發展。2004年,房地產開發投資同比增長28.1%,增幅比一季度回落13個百分點,比2003年回落1.6個百分點。今年1―4月份增長25.9%,增幅比去年同期回落8.7個百分點。2004年,房地產開發新購置土地面積近4億平方米,同比增長5.9%,增幅比一季度回落27.3個百分點,比2003年回落31.4個百分點。商業銀行新增房地產開發貸款1047億元,比2003年少增1086億元。房地產開發資金來源中,國內貸款占18.4%,比一季度下降5.9個百分點,比2003年下降5.4個百分點。商品房、商品住宅開、竣工面積和銷售面積的增幅均有較大回落。 

  我國房地產市場發展的經驗說明,政府的宏觀調控是促進市場持續健康發展的基本保證。新的城鎮住房體制,就是在政府宏觀調控下,充分發揮市場配置資源基礎性作用的體制。對房地產市場的調控,是各級政府的一項長期任務。啟動居民住房消費的各項措施是宏觀調控,抑制房地產投資規模過快增長也是宏觀調控。必須緊緊圍繞國民經濟和社會發展的全局,緊緊圍繞房地產市場發展中的問題,不斷加強和改善對房地產市場的調控。這次調控,是對宏觀調控實踐經驗的總結,是多年來市場調控實踐的繼續和發展,是解決當前市場問題、保證市場健康發展的新的重大舉措。這次調控中的各項政策措施,進一步明確了各級政府在房地產市場發展中的責任,完善了對房地產市場的調控機制。 

  二、正確認識這次調控的主要任務、指導思想和基本思路 

  第一,堅持以穩定房價為主要任務。正確行使政府的調控職能,必須緊緊圍繞調控的目標和任務。去年以來,房地產市場發展中的主要問題是:一是,商品房價格上漲過快。據國家統計局數據,2004年商品房平均價格同比增長14.4%,其中商品住宅價格同比增長15.2%,首次出現兩位數增長,首次超過居民收入增長;少數城市房價漲幅超過20%。今年1-4月,商品房、商品住房平均價格同比又增長11.9%和12.9%。全國看,房價過快上漲呈蔓延態勢,由上海、浙江、江蘇等東部沿海城市向其他地區擴展。二是,部分地區房地產投資規模過大。去年投資同比增長28.1%,今年1-4月同比增長25.1%,今年的投資增長是在去年同期較高增幅基礎上的增長,特別是個別地區房地產開發投資,超過全社會固定資產投資的50%,是推動當地全社會固定資產投資膨脹的重要因素。三是,商品房結構性問題進一步凸現。住宅和非住宅的供應結構不合理;商品住宅中,中小戶型、中低價位普通商品住房供應不足,其銷售面積占總銷售面積的比例呈下降趨勢。2004年全國經濟適用住房投資出現負增長,占房地產開發投資的比重由上年的6.1%下降到4.6%,今年1-4月進一步下降到2.6%。四是,房地產市場秩序比較混亂,表現在房地產開發、交易、中介服務和物業管理等各個環節,都不同程度地存在違法違規行為。 

  這些問題中,房價問題是市場運行狀況的綜合反映。房價受供求規律、價值規律和市場競爭規則的影響??偭科胶馐潜3謨r格總水平穩定的基礎,結構合理是順利實現市場交易、保證總量平衡的前提。供求總量關系、供求結構關系中存在的問題,都最終表現為市場價格的變動。市場價格變動趨勢,影響投資和消費決策;穩定的價格預期,是引導資源合理配置、引導理性投資和消費、促進結構優化的主要因素。去年以來商品房價格持續上漲,有合理因素,但也有許多不合理因素。從供應情況看,供應結構不合理,中低價位普通商品住房和經濟適用住房供應不足,以及商品房開發建設成本上升,都是推動房價上漲的原因。從需求情況看,投機、投資性購房過旺;城市建設中拆遷規模擴大,被動性需求增長過快;改善性需求過度??傮w看,我國房地產市場已進入新的發展階段。市場運行中的主要矛盾,已由過去多年的需求不足轉變為局部性、結構性的需求增長過快。市場需求偏大、供求矛盾突出、供求結構失衡,是推動去年以來房價過快上漲的主要因素。房價的過快上漲,又引發了投機、投資性購房過快增長,進一步加劇了房價過快上漲態勢。加上個別開發商和中介機構炒作,使個別城市的一些項目出現非理性上漲。在長三角部分中心城市,投機投資性購房占20%左右,少數區域個別樓盤的投機投資性購房甚至占60%以上。造成這種現象的主要原因是法律法規不健全和執法不嚴。投機炒作對市場健康發展具有破壞性,但投機與正常投資購房很難明確界定,法律上就不容易予以規定和限制。同時,現行的法律法規沒有得到嚴格執行,監管不到位,比如虛假廣告、哄抬房價等。由于這些原因,一段時期以來,一些地方房地產市場中出現了高房價與低租金并存(房價持續較快上漲,而房租基本平穩或略有上漲)、買賣市場火爆與租賃市場平淡并存、開發商低空置與社會高“空關”并存(統計顯示的未售出新建商品住宅空置量持續下降,而已被購買的住宅空關閑置的增多)等不合理現象。因此這次房地產市場調控的中心任務,就是要緊緊圍繞穩定房價工作,采取綜合措施,實施綜合治理。 

  第二,堅持正確的指導思想。一是,立足于促進國民經濟和社會穩定發展。2004年全社會固定資產投資7萬億元,其中房地產開發投資約1.32萬億元,占全社會固定資產投資的比重達18.8%,比1998年提高了6.1個百分點。房地產投資是固定資產投資的重要組成部分,房地產的投資和消費與金融關系密切,是資金密集型行業,房地產業關聯度高,房屋價格與解決居民住房問題關系密切。房地產市場問題既是重大經濟問題,也是重大社會問題,與經濟社會穩定發展關系十分密切。房價的持續上漲,也容易助長投機行為,形成泡沫,影響金融安全、經濟穩定、社會安定。促進國民經濟和社會穩定發展,是《意見》的基本指導思想之一。 

  二是,立足于維護普通居民的基本住房權益。房地產市場發展的根本目的,是解決普通居民的住房問題,推動全面建設小康社會的進程。既要面向市場,滿足高收入家庭的住房需求;更應當面向普通百姓,維護普通居民的基本住房權益。穩定房價工作的根本出發點,就是減輕中低收入家庭的住房負擔,維護普通居民的基本住房權益?!兑庖姟返母黜棿胧?,包括增加中低價位、中小戶型普通商品住房和經濟適用住房供應、完善廉租住房制度、明確享受優惠政策的普通住房標準、整頓規范市場秩序等,都有利于保護普通居民改善居住條件的合理需求。 

  三是,立足于以經濟手段為主的綜合調控。這次調控,堅持遵循經濟規律,主要采用土地、信貸和財稅等經濟政策調節。通過土地利用總體規劃和年度計劃,調節土地供應總量與供應結構,對房地產市場供應總量、供應結構產生直接影響。通過銀行信貸和稅收調節等措施,合理引導投資和消費的總量及方向。這次調控,還著重加強了各項調控措施間的協調和配合。通過各種經濟調控措施的協調、通過法律手段的配合以及各級政府之間調控措施的合理組合,形成政策合力,確保穩定房價工作取得實效。如通過城市總體規劃和近期建設規劃,直接規定各類房地產用地的布局和比例,有效調控供應結構。 

  第三,堅持實行供應和需求雙向調節、綜合治理的思路。這次調控的總體思路是:完善供給、控制需求、政策引導、規范市場?!兑庖姟芳葟娬{了供應結構調整,更突出了需求調控;在需求調控中,又強調了稅收調節,突出了打擊房屋投機等非理性需求等調控重點。一是,充分發揮市場機制的自我調節作用。根據市場供求關系,遵循經濟規律,實行供應和需求雙向調節。在供應調整中,《意見》要求增加中低價位、中小套型普通商品住房和經濟適用住房供應,控制中低價位普通商品住房的價格。這既是優化市場供應結構、滿足中低收入家庭購房需要的主要途徑,也是穩定房價的重要措施。要求完善城鎮廉租住房制度,以財政預算安排為主切實落實廉租住房資金來源,擴大廉租住房制度覆蓋面,保障困難家庭的基本住房需求。在需求調控中,明確了享受優惠政策的普通住房的標準,嚴格稅收征管,加強了稅收對投資和消費的引導作用。二是,堅持強化法治,綜合治理。國務院根據《城市房地產管理法》的規定,決定禁止未取得產權證書的預售商品房再行轉讓,遏制期房炒作。同時,要求強化市場監管,加強市場準入管理,把整頓和規范房地產市場秩序,作為這次穩定房價工作的重要內容?!兑庖姟窂娬{,對囤積房源、發布不實價格信息、哄抬房價等行為,要嚴肅查處;對情節嚴重、性質惡劣的,建設部會同有關部門要及時依法從重處罰。 

  國務院還明確了這次調控的基本原則?;驹瓌t是,積極穩妥,把握力度;突出重點,區別對待;因地制宜,分類指導;強化法治,加強監管。強調要切實解決市場發展中存在的問題,特別是消除容易引起泡沫的因素,控制好發展的節奏,發揮好房地產市場對經濟的持續的推動作用。調控是為了更好的發展,決不是打壓房地產。國家出臺的統一政策著眼于解決普遍性的問題,同時強調因地制宜,分類指導?!兑庖姟返呢瀼芈鋵?,有利于促進房地產市場可持續發展,防止市場出現大的起伏,鞏固和發展宏觀調控的成果;有利于保障城鎮中低收入家庭和最低收入家庭的基本居住需要,促進社會主義和諧社會的建設?!兑庖姟返陌l布實施,是政府對房地產市場調控能力進一步增強的重要標志。 

  三、國務院關于房地產市場調控決策的貫徹落實情況 

  這次以穩定房價為中心任務的市場調控工作,自今年初陸續展開。根據國務院領導批示精神,春節前后,建設部分別召開國務院有關部門、部分城市相關部門和專家學者、房地產企業座談會,對市場運行狀況進行了深入分析,對部分城市房價上漲過快問題進行了專題調研,形成了宏觀調控的基本思路和有關政策建議。3月份以來,國務院辦公廳兩次聽取了建設部等有關部門的匯報。3月下旬,國務院辦公廳下發了《關于切實穩定住房價格的通知》(國辦發電[2005]8號)。為鞏固和發展調控成果,4月27日,國務院第88次常務會議,研究了下一步調控的指導思想、總體思路和基本原則,原則通過了建設部等部門提出的意見和建議。5月11日,國務院辦公廳公布了《意見》,明確了調控的主要政策措施。從這段時期的工作情況看,國務院關于穩定房價的各項部署,得到了社會各界的廣泛支持和擁護,有關措施得到了較好的貫徹落實。 

  第一,國務院有關部門密切配合,加快配套政策的制定工作。根據國務院的統一部署,建設部、發展改革委、財政部、國土資源部、中國人民銀行、國家稅務總局、銀監會等相關部門,認識高度統一,按照各自的職能分工,加快制定和出臺有關的配套政策。建設部下發了建住房 [2005]33號明電,對涉及建設系統的各項工作作出具體部署,提出了明確要求。國家稅務總局、財政部、建設部聯合下發了《關于加強房地產稅收管理的通知》(國稅發[2005]89號),明確了征收營業稅的政策界限、征管措施,以及地方稅務部門、財政部門、房地產管理部門和城市規劃部門在執行稅收政策中的職責。國土資源部下發明電,要求各地認真貫徹《通知》,及時反饋落實情況。3月中旬,人民銀行即調整了個人住房貸款利率和最低首付款比例。人民銀行各分行、省會城市中心支行建立房地產金融聯席會議制度,加大“窗口指導”力度。銀監會要求各國有商業銀行和股份制銀行對房地產貸款業務開展自查,并組織銀監局進行現場檢查,督促商業銀行針對問題進行整改。建設部、國土地資源部還分別召開地方主管部門座談會,統一思想,交流經驗,研究部署落實工作。 

  第二,地方各級政府認真貫徹國務院的決策部署。各地高度重視穩定房價工作。上海市多次召開市委常委會和政府常務會議,分析市場變化,研究貫徹措施。福建、江蘇、廣東、湖北、山東、遼寧、天津、云南、海南、河南,以及杭州、南京、沈陽等地黨委、政府領導同志召開專門會議聽取有關部門匯報,研究市場調控的具體措施。目前,多數地區政府已經下發了穩定住房價格的貫徹意見。各地已采取的措施主要是: 

  一是,調整住房供應結構。天津市2005年在主城區安排普通商品住宅用地600公頃;要求新上市的商品住宅中,80%是中低價位普通商品住房。江蘇省要求,各市、縣普通商品住房中,中小戶型的比例一般要達到60%。上海市加快推進落實配套商品房和中低價普通商品住房兩個“1000萬”。青島市明確,2005年和2006年,每年從土地儲備中拿出1000畝土地,用于中低價位普通商品住房建設,使中低價位普通商品住房和經濟適用住房占住房供應總量的80%以上。 

  二是,加快住房保障制度建設。云南省確定年內啟動1000萬平方米的經濟適用住房;省財政專項補助建設資金5000萬元,用于解決“雙困戶”的居住問題;全省2005年新增廉租住房1800套,惠及6000“雙困人員”。北京市擬在“十一五”期間推出經濟適用住房1000萬平方米,其中2008年前推出800萬平方米。天津市計劃今年建設保障性住房241萬平方米,其中經濟適用住房160萬平方米,實物還遷房58萬平方米,經濟租賃房7萬平方米,廉租住房16萬平方米。江蘇省要求各市、縣到2006年底基本解決城市最低收入住房困難家庭住房需求問題。 

  三是,嚴格控制被動性需求。各省、自治區、直轄市為防止拆遷規模反彈,加大了對拆遷計劃的管理,嚴格控制拆遷帶來的被動性需求的過快增長。 

  四是,加強市場準入和銷售管理。江蘇省規定,不具備相應房地產開發資質的企業,不得參加商品房項目用地的招投標,不得從事房地產開發經營。南京、杭州等城市通過建立網上合同備案和樓盤表等措施,加強了對每一樓盤的銷售監測,實時公布房價漲幅排行榜、轉手率排行榜,遏止投機炒房行為。深圳市開展了房地產廣告專項整頓,違規發布廣告并且不按要求整改,或達不到整改要求的9個樓盤,已被責令暫停售房業務。杭州市出臺了《關于進一步加強和規范杭州市商品房預(銷)售經營管理的通知》和《關于進一步整頓和規范房地產中介市場秩序的通知》,成都市出臺了《關于進一步加強商品房銷售管理的通知》,促進了市場行為的規范。 

  隨著各項調控措施的逐步實施,在一系列政策措施的綜合作用下,房地產市場運行并已出現積極變化。從部分城市情況看,5月份以來商品住房成交量明顯下降,價格上漲趨緩,部分城市有所下降;二手住房掛牌量明顯增加,成交量也因6月1日起調整營業稅政策而短期內明顯增加。遏制投機炒作效果初步顯現。消費者觀望心態濃厚,購房行為漸趨理性,一些地區新開盤項目不再出現過去排隊購房的場面;部分原準備短期轉手住房的投資者,開始轉向長期出租。但是,必須清醒地看到,這些調控效果還只是初步的,市場發展態勢的變化更多反映的還只是心理預期的變化,房價漲幅總體上還處于高位。市場發展也表現出明顯的區域性差異。一些投資投機性需求量較大、供求矛盾突出、房價上漲較快的東部沿海和內地部分中心城市,特別是近期措施得力的地方,政策效應表現得更加明顯些。下一步,在繼續關注東部沿海地區和一些中心城市房價變化的同時,也要關注中西部地區出現的新情況、新問題及其發展走勢,加強分類指導。 

  四、突出重點,齊心合力,落實好各項調控措施 

  《意見》圍繞穩定住房價格這個主線,綜合運用規劃、土地、稅收、金融等措施,結合住房保障制度建設和整頓規范房地產市場秩序,明確了有關的政策措施。目前,關鍵是要統一思想,狠抓落實。對此,政府、企業和媒體等方面,都承擔著相應的責任,要齊心合力,保證各項調控政策的貫徹落實。 

  第一,地方政府要切實擔負起穩定房價的責任。要全面學習領會國務院關于穩定住房價格的一系列重要決策,自覺服從國家宏觀調控大局,增強全局意識和責任意識,切實把思想和行動統一到中央對當前房地產市場形勢的判斷上來,統一到中央的決策部署上來,統一到樹立和落實科學的發展觀和正確的政績觀上來。正確處理房地產業發展與國民經濟全局的關系,正確處理地區發展和全國保持平穩較快發展的關系。堅決維護國家宏觀調控的統一性、權威性、有效性,做到令行禁止。建設(房地產)主管部門是房地產市場宏觀調控的牽頭部門,在規范房地產市場、穩定房價方面負有重要責任。要在當地政府的領導下,認真做好組織實施和協調工作。屬于建設(房地產、規劃)主管部門自身職責范圍內的事項,要抓緊抓實;涉及土地、財稅、金融等調控政策的落實工作,要主動協調,密切配合,確保國務院各項調控政策措施落到實處。要深入分析本地區房地產市場形勢,認真查找市場發展中存在的突出問題和潛在的矛盾,增強調控工作的針對性,因地制宜做好當地房地產市場的宏觀調控。要密切關注各項調控政策實施后的市場走勢,及時研究新情況、新問題。 

  當前工作的重點,包括以下七個方面:一是運用好土地、規劃調控手段,改善供應結構,著力增加普通商品住房和經濟適用住房供應。二是堅決執行禁止期房轉讓的規定,遏制投機炒作行為。三是加強房地產市場專項整治,依法嚴肅查處擾亂市場秩序、哄抬房價行為。四是抓好享受優惠政策普通商品住房具體標準的制定和落實工作。五是嚴格執行住房轉讓環節營業稅調整政策,加強稅收征管。六是抓住機遇,加快推進住房保障制度建設。七是加快市場信息系統建設,加強市場監測,增強市場信息透明度,穩定市場預期。 

  第二,企業要誠實守信,規范經營。各類房地產企業是房地產市場經營活動的主體,是推動房地產市場發展的重要力量。因此,企業的依法規范經營是市場健康運行的基礎,市場的健康運行是企業長遠發展的保證。多年來,房地產開發、中介、物業管理企業在促進住房市場化,提升住房品質,改善老百姓住房條件,促進經濟社會發展等方面作出了積極貢獻。國務院作出穩定房價的重大決策以來,一批骨干企業積極響應,加強行業自律,自覺抵制市場經營活動中的不良行為。南京市棲霞房地產開發公司等60多家企業發出倡議,表示嚴格自律,規范銷售,杜絕以任何形式炒作樓盤、哄抬房價。成都市住宅與房地產業協會發起,成都萬科、成都置信等52家房地產開發企業聯名簽署了《房地產開發企業規范交易行為誠信承諾書》,向社會公布了誠信交易;預售許可證前,不搞排號認購、內部認訂;不發布虛假、違法銷售廣告;杜絕“一房兩售”;不短斤少量;不協助炒房;不蓄意囤積房源,不變相哄抬房價等十二條承諾。江西省部分大型房地產開發企業和中介企業向全省同行發出十條倡議,把控制房價過快上漲、確保市場健康有序發展作為自己的社會責任。他們的行動,代表了絕大多數有社會責任感的企業對于促進房地產業健康發展的要求。 

  但是,我們也要看到市場經營中的一些違法違規行為仍時有發生,擾亂市場秩序,引起了群眾的強烈不滿。前不久,上海市查處了開發企業串通中介機構訂立虛假合同、虛報信息、哄抬房價、炒賣期房等違法違規行為的7個典型案例。深圳市查處了違規發布廣告的9個樓盤。杭州市也公開查處了金達開發公司在項目預售中,連續訂立和撤銷虛假商品房預定合同、搶注預售房源等違規預售行為。目前,在開發環節存在的問題,主要表現為:未取得開發資質或者超越資質等級從事房地產開發;不執行國家關于房地產項目資本金管理的規定,采取虛假出資、騙取貸款等方式從事項目開發;不履行項目規劃審批條件,擅自突破建筑容積率等指標,增加層數、建筑面積等獲取超額收益;通過分解項目、不履行開竣工以及銷售價格、套型面積等項目建設要求,延緩項目開發進度、囤積炒賣土地;拖欠工程款和農民工工資。在交易環節存在的問題,主要表現為:開發商、中介機構和媒體聯合,惡意炒作,虛構買賣合同,囤積房源,哄抬房價;一些開發企業不向購房人出具商品房買賣合同示范文本,欺瞞購房人,損害消費者的合法權益;有的開發企業串通房屋測繪機構,多算建筑面積,或者不合理地加大公用部位分攤面積;有的提供不實價格和銷售進度信息,誘騙消費者爭購;有的中介機構利用合同欺詐或通過假冒房主、串通真房主以假出租、出售等方式騙取中介費。這些行為嚴重影響房地產市場健康發展,損害了行業的整體形象,也是造成部分城市的部分項目房價非理性上漲的重要原因。 

  解決上述問題,要靠健全法制和嚴格執法,也要靠更多的企業誠實守信、依法經營。骨干企業對維護市場秩序負有重要責任,對行業發展具有引導和示范作用。一是要正確認識和判斷當前房地產市場形勢,自覺地適應國家宏觀調控政策,把企業的長遠發展與市場的健康發展緊密聯系起來。二是要增強社會責任感。在經營活動中,要尊重、保護一切利益相關主體的權益。要加強企業品牌建設,使企業的核心價值觀與國家提倡的價值觀、發展觀緊密結合起來。三是要依法經營、誠信經營。嚴格遵守國家法律法規的規定,自覺遵守行業規則和市場規范的要求,做到誠信守法,加強企業自律,規范自身經營行為,堅決杜絕囤積土地、哄抬房價等違法違規行為。 

  此外,要堅持正確的輿論導向?!兑庖姟饭己?,建設部會同有關部門即安排了答記者問、接受央視焦點訪談欄目采訪等一系列政策解釋和宣傳引導工作,新華社、人民日報、經濟日報、中央電視臺、中央人民廣播電臺等主流媒體進行了大量正面報道,總體反映較好。但一些地方也反映,有些非主流媒體將中央調控政策片面解讀為政府要打壓房價,將個別情況、個別案例渲染成房價整體大跌,在一定程度上已影響到正常的市場心理預期。在這里,我希望廣大媒體從維護宏觀調控大局,維護群眾切身利益的角度,多作正面宣傳引導;同時,對于擾亂市場秩序、哄抬房價等違法違規行為,也要實事求是地予以揭露,如實報道。 

  同志們,當前我國房地產市場的宏觀調控正處于關鍵時期,穩定住房價格還有大量工作要做。各級房地產管理部門,要充分認識自己肩負的重任,堅定不移的貫徹落實好國務院的各項部署,確保穩定房價工作取得預期目標,促進房地產市場持續健康發展。

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